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云南省關于加強招商引資工作意見發布
發布時間:2014-10-23 11:44:54  來源:云臺網

云南省招商引資工作委員會關于加強沿邊地區招商引資工作的意見

云招商委發〔2014〕2號

各州、市人民政府,滇中產業新區管委會,省直有關委、辦、廳、局:

為貫徹落實《國務院關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》(國發〔2013〕50號)和《云南省人民政府關于加快沿邊地區開發開放的實施意見》(云政發〔2014〕25號)精神,加強沿邊地區招商引資工作,推動我省沿邊地區開發開放進程,結合我省沿邊地區經濟社會發展實際,經省人民政府同意,現提出如下工作意見。

一、工作思路和發展目標

(一)工作思路。深入貫徹落實十八屆三中全會精神,抓住國家實施西向開放戰略、推進“一帶一路”建設等重大機遇,充分發揮沿邊區位優勢,以招商引資支持沿邊開發、促進沿邊開放。堅持對各類投資主體同等對待,除國家明令禁止的外,所有領域一律向外來投資開放,不得單獨對外來資本設置附加條件,消除制約擴大民資、外資投資需求的體制機制性障礙,優化外來資本投資環境,降低外來投資成本。利用外來資金、人才和技術優勢,把沿邊地區建設成為“一帶一路”建設的重要平臺和窗口,聯接南亞、東南亞國家的重要經濟通道和外向型特色產業基地,使招商引資成為推動我省沿邊地區開發開放的重要引擎。

(二)發展目標。以2013年外來投資總量為基數,到2017年,全省25個邊境縣(市)和8個沿邊州(市)外來投資總量年均增長20%,分別達到1200億元和3200億元,在沿邊地區落戶的境外世界500強、國內500強企業達到30家。以2017年外來投資總量為基數,到2020年,全省25個邊境縣(市)和8個沿邊州(市)外來投資總量年均增長15%,分別達到1800億元和4800億元,在沿邊地區落戶的境外世界500強、國內500強企業達到50家。

二、進一步開放投資領域

(三)支持外來投資進入基礎產業和基礎設施領域。引入外來戰略投資者以多種方式投資建設沿邊地區鐵路、公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空等項目。實行政府補貼,通過業主招標、承包租賃等方式,引導外來資本投資建設沿邊地區農田水利、水資源綜合利用、水土保持等項目。利用沿邊地區資源優勢,吸引國內外企業參與風能、太陽能、生物質能等新能源產業建設。依托中緬油氣管道,鼓勵各類企業到有條件的沿邊州市縣合理發展現代石化產業。依托橋頭堡信息化建設,鼓勵外來資本參與電子口岸大通關服務平臺、智慧物流跨境商務、綜合交通信息共享和服務平臺等信息化項目建設,發展面向南亞、東南亞的小語種軟件產業和小語種機器語言翻譯項目。引導外來資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等投資建設。堅持礦業權市場向外來資本開放。

(四)引導外來資本參與沿邊重點城鎮建設。按照沿邊開放城鎮帶體系規劃,引導外來資本綜合利用低丘緩坡山地,參與沿邊地區區域中心城市、縣城改造和特色集鎮建設,推動瑞(麗)芒(市)隴(川)盈(江)孟(定)南(傘)滄(源)等沿邊口岸城市群一體化發展。鼓勵國內外企業參與沿邊重點節點城鎮綜合開發,利用外來資本開發一批基礎條件好、發展潛力大、吸納人口多的特色小鎮。探索引進外來資本建立沿邊城鎮建設股權投資基金的路徑方法,采取融資代建、打捆式開發、BOT、TOT、PPP等多種方式,支持外來資本進入沿邊城鎮城市道路、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理等市政基礎設施建設。

(五)推動沿邊金融業向外來資本開放。用好用活沿邊金融綜合試驗區政策,爭取符合條件的東盟、南亞國家和港澳臺金融機構在沿邊地區設立獨資或合資金融機構。支持銀行開設境外機構人民幣結算賬戶和個人銀行結算賬戶,辦理跨境人民幣國際結算業務,擴大跨境人民幣結算范圍。支持保險機構開展沿邊跨境保險業務合作及產品服務創新,鼓勵和爭取保險機構總部資金投資沿邊地區基礎設施、現代服務等重點領域建設。開展人民幣跨境雙向貸款、人民幣境外直接投資和海外貸款業務,鼓勵銀行開展境內外聯動的人民幣融資產品創新。通過境外人民幣貸款、到境外發行人民幣債券、允許境外法人和個人購買境內企業股權等方式,拓展人民幣回流渠道,推動投資貿易便利化。加快瑞麗次區域跨境人民幣金融服務中心建設。

(六)鼓勵外來投資進入社會事業領域。引導外來資本興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所(室)等醫療機構,參與公立醫院轉制改組,支持民營醫療機構和外資醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務。在國家和云南省政策允許范圍內,鼓勵外來資本依法依規參與發展教育和社會培訓事業,支持外來資本在沿邊地區興辦各類教育和社會培訓機構。支持外來資本進入沿邊地區城鎮供排水、供氣,廢棄物處理和資源綜合利用、環境污染治理和生態保護、碳匯交易和營造生態林、防災減災工程等領域,促進沿邊地區民生發展和生態環境保護。鼓勵外來資本參與發展沿邊地區社會福利事業。

三、推動沿邊地區產業轉型升級

(七)提升高原特色農業產業化水平。引進一批國內外農業產業龍頭企業,立足沿邊地區農業資源優勢,以沿邊地區高原特色農業示范區、示范帶、示范縣、示范園、示范點建設為重點,大力發展現代農業種養殖業、加工業和服務業,促進蔗糖、茶葉、橡膠、咖啡等傳統產業鞏固提升,推動蔬菜、水果、中藥材等新興產業加快發展。加強與周邊國家在農業綜合開發領域的合作,鼓勵外來資本在有條件的地區投資建設現代農業合作示范園區,發展壯大沿邊地區特色生物和農產品加工業,支持外來投資企業打造云南特色農產品品牌。

(八)推動進出口加工業發展。加強與南亞、東南亞國家的產業互動和產業對接,推進境內外產業鏈整合發展。依托國際大通道,充分發揮面向西南開放的橋頭堡作用,利用“兩個市場、兩種資源”,吸引各類企業到沿邊地區投資建設礦產品、生物資源開發、農產品深加工項目及汽車摩托車組裝、輕紡加工、醫藥產業、飲料生產、機電裝配、五金家電、電子產品等出口加工項目。支持有實力的國內外的企業在沿邊地區發展主要依托國外資源、能源、市場等“多頭在外”的化工、礦產、有色金屬、新材料等清潔載能產業。支持外來資本投資建設資源在外、市場在內的珠寶玉石、木材、農產品、海產品、橡膠深加工等產業。

(九)加快現代服務業發展。突出內陸沿邊資源和特色,放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域的外資準入限制。鼓勵外來資本進入養老養生、批發零售、國際商貿物流等現代服務業領域。采取政府補助、購買服務、協調指導、評估認證等方式,引導外來資本進入居家和社區養老服務領域,支持外來資本舉辦養老機構或服務設施,參與發展老年生活服務、醫療康復等養老產業。依托口岸、出入境通道、產業聚集區和貨物集散地等,積極引進知名物流企業投資建設一批物流節點、配送中心和沿邊物流園區,大力發展第三方物流和跨境物流,鼓勵國內外知名物流企業在沿邊地區設立辦事機構,推動國際物流合作,開展跨國物流業務。支持外來資本投資連鎖經營等流通業態,支持外來批發、零售企業發展。

(十)促進旅游文化產業轉型升級。鼓勵外來資本在沿邊地區因地制宜地投資建設生態旅游、森林旅游、體育旅游、醫療健康旅游、游船游艇旅游、跨境旅游、商務會展旅游等旅游項目,合理開發“農家樂”、休閑農莊等鄉村旅游項目,著力打造邊境、民族風情、購物、休閑度假旅游品牌。支持外來資本投資旅游酒店和旅游購物餐飲娛樂等服務產業,鼓勵外來資本開發特色旅游商品,將沿邊地區名優土特產品轉化為旅游商品。支持外來資本利用沿邊地區非物質文化遺產等素材,開發體驗性強的旅游演藝和內容健康的娛樂活動。鼓勵外來資本投資經營旅游客車、汽車租賃、汽車營地、游船游艇、旅游包機等旅游車船業。

四、優化資源要素配置

(十一)引導資源要素向沿邊開放型園區聚集。創新園區招商引資項目工作機制,推動土地、林地、人力資源及財政扶持等影響招商引資和項目落地的關鍵性資源要素向沿邊開放型園區聚集。支持符合條件的外來企業申報各級各類財政專項項目。鼓勵企業到沿邊地區各類開放型園區投資建設“園中園”、“姊妹園”或異地產業園。吸引各類企業參與沿邊工業園區基礎設施、信息服務平臺和綜合服務體系建設。鼓勵開展合作共建園區和“飛地經濟”,做好沿邊工業園區的對接幫扶、企業引進工作。

(十二)科學有效利用土地資源。根據沿邊地區重大招商引資項目建設情況,依法開展土地利用總體規劃評估和修改工作,堅持節約、集約利用土地資源,按照“計劃指標保重點、一般項目靠挖掘”的原則,推行招商引資分類管理,對鼓勵發展類的重大招商引資項目涉及的新增建設用地指標給予重點傾斜,優先保障用地。積極開展低丘緩坡土地綜合開發利用試點,對納入低丘緩坡試點項目,占用25度以上劣質坡耕地的,不計入補充耕地范圍。對重大招商引資項目用地優先納入儲備,優先供應城鎮存量土地,積極推進項目落地。

(十三)切實解決林地供需矛盾。繼續實施林地占用征收定額分級管理、用途控制、政府分管領導負責核準制度,推行“五采區”以臨時占用方式使用林地,風電、光伏發電、生態旅游等項目以租賃、入股、合作等方式使用林地,根據沿邊地區重大招商引資項目需要,積極向國家林業局爭取林地占用征收備用定額。指導、支持沿邊地區進一步優化林地征占用審核、林木采伐管理等行政審批環節,提高行政審批時效。國家、省、市(州)、縣對林業企業的有關林業稅費,按最新、最近、最優惠的政策執行。

(十四)拓寬企業融資渠道。支持符合條件的沿邊地區企業到境內外上市和“新三板”掛牌交易,增加上市公司和掛牌企業數量。鼓勵符合條件的企業在境內外發行人民幣債券等債務融資工具,支持符合條件的企業和金融機構到香港及海外債券市場發行債券。積極拓寬中小企業區域績優集合票據、集合債券發行渠道和規模。探索在沿邊地區搭建由政府牽頭的互融聯保平臺,以信托和委托貸款的方式,向有資金需求的外來投資企業提供信托融資或委托貸款融資,實現企業間的相互融資。鼓勵沿邊地區融資擔保機構向沿邊地區納稅大戶、行業龍頭企業、具有較好成長性的外來投資企業以及招商引資項目提供融資擔保服務。爭取保險資金參與沿邊工業園區開發建設,推動構建銀行—園區—企業—擔保的合作機制,引導和鼓勵國內外資金投向沿邊工業園區建設。

五、提升政務服務水平

(十五)創新招商引資工作機制。按照開放型經濟體制機制改革的要求,進一步創新沿邊地區招商引資工作機制,研究推出沿邊地區招商引資優惠政策評估、簽約項目跟蹤問效、重點客商聯系涵養等工作機制,逐步形成以市場為導向,政府科學引導、企業自主選擇的招商格局。選擇條件成熟的地區或園區,建立政府權力清單管理制度、企業負面清單管理制度、財政專項資金管理清單制度等新型招商引資工作管理模式。支持沿邊地區在推動服務貿易自由化、商品貿易自由化、投資便利化、金融創新合作等方面先行先試,逐步建立開放、透明、公平的營商環境。

(十六)提高項目審批效率。減少審批環節,優化審批流程,參照云南省投資項目審批服務中心運行模式,依托沿邊地區各級政務服務中心,建立完善沿邊地區外來投資項目審批事項授權辦理制、重點項目并聯審批制、企業重大項目代辦制和三級聯動審批工作制等4項工作制度。外來投資重大項目可接受項目業主委托申請,并對申請代辦審批事項在委托范圍內提供全程代辦服務。除審批過程中法律法規或國家有關部門明確規定必須由項目業主繳納的費用外,一律實行免費代辦。各沿邊州市及園區根據已下放的外商投資企業設立審批權限,對本地區范圍內外商投資企業設立進行審批。

(十七)簡化企業注冊登記手續。在沿邊地區設立內資企業,除涉及國家安全、公民生命財產安全及金融安全的前置許可外,可直接辦理工商登記,再辦理有關許可(審批)程序,外來投資企業在沿邊各州、市及各開放型園區內增設經營場所不辦理分支機構工商登記。內資企業和個體工商戶經營范圍可核定為:從事國家法律法規和產業政策未明確禁止的生產經營活動(涉及專項審批的憑許可證經營)。建立外商投資企業工商登記省級快速通道,允許境外邊民憑有效出入境證件、證明辦理工商登記,并放寬入市商品范圍。在有條件的地區推行電子營業執照和全程電子化登記管理,抓緊建設信用信息公示系統,規范沿邊地區新興行業和新型業態企業登記。

六、強化保障措施

(十八)加強統籌指導協調。進一步加強對沿邊地區招商引資工作的分類指導,支持沿邊地區用好用活、用足用夠國家及省政府已出臺的各項支持沿邊開放政策。省招商委辦公室要及時研究解決沿邊地區招商引資工作中的重大問題。根據沿邊地區產業發展需求,指導、支持沿邊地區開發一批市場前景好的項目對外招商,儲備一批客商投資意愿強的項目抓緊洽談,推進一批落地條件成熟的項目盡快落地。夯實沿邊地區項目工作基礎,切實推行省、州(市)、縣三級聯動推動重大外來投資項目落地機制,努力提高項目履約率和資金到位率。建立健全招商引資人才交流學習機制,加強沿邊地區招商人才培養工作。

(十九)加大專項工作經費投入。每年從省級招商引資專項工作經費中安排專門工作經費,重點對全省25個邊境縣(市)、沿邊8州(市)及沿邊開放型園區開展招商引資推介活動、省級重點招商項目開發、省級重點外資項目推進、重點園區招商引資、人才培訓等工作給予支持。支持沿邊地區各州、市、縣借助省政府組織的區域經濟合作交流活動及省級招商平臺開展招商推介活動。支持沿邊各州、市、縣及園區開展“一對一、點對點”的招商活動。

(二十)健全招商引資考核評價體系。圍繞我省沿邊開發開放發展規劃,在全省招商引資考評體系中,制定有針對性的評價指標,突出強調對沿邊各州(市)及重點園區招商工作業績考核,在強化數量評定的同時,加大重大項目引進、產業升級、結構調整、社會民生等質量指標權重,促進沿邊地區招商引資工作提質增量。對沿邊各州市招商引資完成進度實行“月通報、季督辦、年考核”制度,未按時限要求完成工作任務的相關單位應向省招商委辦公室提交書面情況說明并提出改進措施。

(二十一)加大招商宣傳力度。借助國內外各類會展平臺,利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體資源,精心策劃,創新形式,開辟專刊、專欄、專題,圍繞重要政策出臺、重點項目推進、重大活動開展,及時、全面宣傳報道沿邊招商的主要政策措施、推動工作的有力舉措、創新發展的成功實例以及取得的主要成績和積累的重要經驗,努力提高宣傳效果,擴大宣傳影響,切實使宣傳工作成為對內示范引導、對外吸引投資的重要手段之一,形成全社會共同關心、全力支持沿邊招商的良好氛圍。

本意見中沿邊地區指文山、紅河、臨滄、西雙版納、普洱、德宏、保山、怒江等8個州市的25個有陸地邊境線的縣、市。沿邊開放型園區指瑞麗重點開發開放試驗區,瑞麗、畹町、河口、臨滄、麻栗坡(天保)、騰沖(猴橋)、孟連(勐阿)、瀘水(片馬)、勐臘(磨憨)等國家級、省級邊境經濟合作區,中緬瑞麗—木姐、中老磨憨—磨丁、中越河口—老街跨境經濟合作區和紅河綜合保稅區。

 

云南省招商引資工作委員會

2014年8月11日

編輯:王靜
主辦:云南省人民政府臺灣事務辦公室
備案/許可證編號:滇ICP備12003099號-3
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